稀土行业“景气”中隐患还在,这些环节要重点整顿!

原标题:稀土行业“景气”中隐患还在,这些环节要重点整顿!

本报记者 崔彩凤报道

稀土素有“工业维生素”的美称,可广泛应用于机械、电子、石油化工、冶金、国防军工等领域。然而,多年来,我国稀土产业的发展一直饱受诟病。

为进一步规范行业市场秩序、营造良好发展环境、推动我国稀土行业高质量发展,工业和信息化部、发改委、公安部、财政部等12个稀有金属部际协调机制成员单位近日联合印发《关于持续加强稀土行业秩序整顿的通知》,提出将聚焦私挖盗采、加工非法稀土矿产品等扰乱行业秩序的突出问题,加大查处、惩戒力度,以建立常态化工作机制为重点,将督查贯穿于依法整顿全过程,切实落实集团管控责任和地方监管责任,实现稀土开采、生产、流通以及进出口秩序规范有序,产品价格平稳合理,资源利用绿色环保,发展质量不断提升,稀土资源战略支撑作用得到有效发挥。

“景气”中隐患仍存

中国是世界最大的稀土出口国,承担着全球约七成的市场供应,但国内稀土价格长期低迷,巨大的资源优势暂未得到有效转化。

究其原因,稀土行业私挖盗采、非法加工稀土矿产品等扰乱行业秩序的问题突出,对行业影响巨大。据悉,近年来,稀土私挖盗采现象屡禁不止,不仅造成了严重的环境污染,还挤压了正规企业的生存空间,甚至还影响着我国稀土国际市场定价权的获得,成为阻碍稀土行业健康发展的一颗顽固的“毒瘤”。

工业和信息化部副部长王江平表示,作为不可再生的重要战略资源,稀土是改造传统产业、发展新兴产业的战略性基础材料,有效保护和合理利用稀土资源,对于保护环境,加快培育发展战略性新兴产业,改造提升传统产业,促进稀土产业持续健康发展,具有十分重要的意义。自2011年国务院专门出台关于促进稀土行业持续健康发展的若干意见以来,稀土资源保护不断加强,产业结构持续优化,转型发展成效显著,行业面貌得到了明显改善。

近期发布的《中国稀土产业景气指数报告2018》也验证了这一点。《报告》显示,2018年下半年中国稀土产业景气指数101.08点,略高于100点景气点,处于“景气”区间。其中,技术创新指标为106.25,稀土企业越来越重视研发经费投入和高端人才引进,一批技术含量较高的项目实现投产,提振了产业景气度。

不过,工业和信息化部原材料工业司相关负责人表示,虽然近年来有关部门和地方持续打击稀土违法违规行为,行业秩序不断改善,但仍面临个别地区监管不到位,私挖盗采、违法违规生产日趋隐蔽化、专业化等问题,秩序好转的基础并不稳固,发展环境愈加复杂。《通知》明确了加强稀土行业秩序整顿的任务分工、主要目标和落实举措,便于中央和各地形成部门合力,加强对违法违规行为的惩治力度。

稀土整顿再加码

据业内专家透露,过去每年“黑稀土”的供应量可达4万吨至6万吨,而2018年度全国稀土矿(稀土氧化物REO)开采总量控制指标是12万吨。可见,若缺少常态化的督查机制,这一行业将始终处于供大于求的状态。

据了解,《通知》聚焦稀土资源开采、总量控制计划、资源综合利用、产品流通等重点环节,加强对压覆稀土资源回收项目、生产计划执行、资源综合利用企业原料使用、进出口管理等重点问题监管和查处力度,建立常态化工作机制,将督查贯穿于依法整顿全过程,切实落实集团管控责任和地方监管责任,通过加强组织领导、健全督查机制、畅通举报渠道、加大处罚力度4个方面确保相关工作落实到位。

《通知》还提出要提升集团管控能力,由中国稀有稀土股份有限公司、五矿稀土集团有限公司、中国北方稀土(集团)高科技股份有限公司、厦门钨业股份有限公司、中国南方稀土集团有限公司、广东省稀土产业集团有限公司分别负责,要严格落实稀土开采和冶炼分离总量控制计划、环保、资源税、稀土增值税专用发票等规定;严控新增冶炼分离产能,提高原材料转化率,向稀土新材料、终端应用一体化方向发展。

此次对稀土行业秩序整顿,被业内人士称为力度最大的整顿行动。工业和信息化部原材料工业司相关负责人在对通知解读时表示,《通知》呈现四个新特点:一是分工更加明确,对稀有金属部际协调机制成员单位、省级人民政府主管部门、行业协会和稀土集团的工作职责均作了进一步细化;二是督查更加有效,在要求地方定期开展自查基础上,首次建立多部门联合督查机制,每年开展1次专项督查,对违法违规行为进行问责;三是内容更加全面,不仅涵盖了矿山开采、冶炼分离、资源综合利用和贸易流通等全产业链环节,还补充了压覆矿、代加工、独居石、进口矿等内容。四是手段更加丰富,包括利用卫星遥感技术加强对私挖盗采、违规新建等情况的监控,将稀土金属纳入稀土专用发票监管,实行全产业链专票管理等。

业内人士表示,《通知》的发布意味着稀土整顿正式进入常态化,表明国家对于打击稀土违法违规的态度十分坚决,《通知》对稀土行业的持续健康发展将起到深远的影响。

来源: 中国高新技术产业导报

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